喀經(jīng)開發(fā)〔2020〕12號

關于印發(fā)《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關于推進全過程

工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》的

通知

各部門、直屬機構：

    現(xiàn)將《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

2020年5月12日

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見

為貫徹落實國家發(fā)改委、住建部《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）文件精神，推動全過程工程咨詢服務加快落地實施，結合喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十四次黨代會精神，以市場需求為導向，著力破除制度性障礙，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，積極探索全過程工程咨詢服務新模式，構建適應開發(fā)區(qū)發(fā)展的全過程工程咨詢服務體系，為提升投資決策水平、工程建設質量和項目運營效率提供高質量智力技術支持。

（二）基本原則。政府主導，市場運作，堅持有為政府和有效市場并重，積極營造有利于全過程工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，充分調動市場主體積極性，激發(fā)社會活力。圍繞投資項目全生命周期和咨詢業(yè)務全鏈條，提升全過程工程咨詢服務水平，促進全過程工程咨詢行業(yè)高質量發(fā)展。

（三）工作目標。全過程咨詢是在建設工程全生命周期中所采用的一套服務體系和模式，服務內容涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營維修等各個階段的管理服務。2020年，全面啟動開發(fā)區(qū)全過程工程咨詢試點工作，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托開展全過程工程咨詢服務；充分在民用建筑項目中，發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，提高項目投資效益、建設質量和運營效率。2022年，深入推進簡政放權、放管服結合和審批制度改革，大力培育一批智力密集、技術復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，提升開發(fā)區(qū)工程咨詢行業(yè)整體品質。

二、主要任務

（一）推進全周期服務。在重點發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢的基礎上，構建貫穿房屋建筑和市政工程項目決策和建設實施兩個階段的咨詢業(yè)務鏈，充分發(fā)揮全過程咨詢單位統(tǒng)籌優(yōu)勢；努力創(chuàng)建綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務體系，為建設單位提供高質量的投資決策、工程建設、項目運營等全生命周期咨詢服務。

（二）提高項目決策水平。正確認識投資決策環(huán)節(jié)在項目建設程序中的統(tǒng)領作用，提倡在立項審批階段即引入全過程工程咨詢機構，為項目定位、方案比選、效益分析、用地選址等立項前期工作提供專業(yè)化決策咨詢服務；準確把握投資決策綜合性咨詢在全過程工程咨詢中的頂端優(yōu)勢，由綜合性投資咨詢單位結合國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對擬建項目進行全面分析和論證，增強決策論證的科學性。

（三）服務“最多跑一次”。配合并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制的探索，減少碎片化的專項評價評估，將各類專項評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，為審批制度改革深入推進提供智力支撐。

（四）試點先行。鼓勵一批專業(yè)技術力量雄厚、具有創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)先試先行。部門堅持政府主導和市場選擇相結合的原則，因地制宜，探索合適的試點模式，積累全過程工程咨詢服務經(jīng)驗，形成示范效應，為全行業(yè)的推行做好鋪墊。

（五）推行咨詢工程師（投資）牽頭負責制。工程咨詢單位需要綜合考慮項目質量、安全、環(huán)保、投資、工期等目標以及合同管理、資源管理、信息管理、技術管理、風險管理、溝通管理等要素之間的相互制約和影響關系，實施集約化管理，避免項目管理要素獨立運作而出現(xiàn)的漏洞和制約，節(jié)約成本、整體把控、覆蓋全過程，實現(xiàn)全過程投資、工期、質量控制，有效降低或規(guī)避建設單位主體責任風險。

（六）推進建筑師負責制。從設計總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調建筑、結構、機電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設計，在此基礎上延伸建筑師服務范圍，按照權責一致的原則，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃、技術顧問咨詢、施工指導監(jiān)督和后期跟蹤等服務。

（七）多樣發(fā)展。鼓勵和支持不同類型的咨詢企業(yè)發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，如勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)等，可以發(fā)揮自身的經(jīng)驗優(yōu)勢和工程技術優(yōu)勢，發(fā)展成為具有競爭力的全過程咨詢企業(yè)。

（八）產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵相關企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。加快政策推行步伐，爭取在較短時間內取得一定成效。

（九）技術支撐。技術標準和合同文件的設計是推行全過程工程咨詢的重點工作，包括招標文件、合同范本、組織設計、交易制度等技術內容的設計，旨在為政策推行提供技術支撐，作為實踐操作的依據(jù)。

三、相關要求

（一）建設單位可以通過招標或者直接委托的方式選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢業(yè)務包含依法必須招標的勘察、設計、監(jiān)理等內容的，應當按相關規(guī)定進行招標。

（二）提供全過程咨詢服務企應當具有相應的組織、管理、經(jīng)濟、技術和法規(guī)等咨詢服務能力，同時具有良好的信譽、相應的組織機構、健全的工程咨詢服務管理體系和風險控制能力。全過程咨詢服務企業(yè)承擔勘察、設計或監(jiān)理咨詢服務時，應具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的資質條件。

（三）對有資質要求的咨詢服務業(yè)務，咨詢單位自有資質范圍內的業(yè)務應當自行完成，資質范圍外的業(yè)務根據(jù)合同約定另行委托，并對委托的業(yè)務負總責。

（四）咨詢單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。

（五）咨詢單位應主動做好全過程咨詢，改變傳統(tǒng)模式下由建設方推進項目，面對新型管理模式的出現(xiàn)如EPC、PPP、交鑰匙等工程，讓工程咨詢不斷走向集成化，工程咨詢人員要建立起全過程咨詢的先進理念，提高服務技術水平和服務質量。

（六）全過程工程咨詢服務實行項目負責人負責制。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊；工程建設全過程咨詢項目負責人不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目任職。承擔工程建設全過程咨詢業(yè)務中勘察、設計、造價、監(jiān)理崗位的人員應符合國家和區(qū)現(xiàn)行相關從業(yè)人員的規(guī)定。

（七）工程建設全過程咨詢單位應當在施工現(xiàn)場設立項目咨詢管理機構，配備相應的專業(yè)技術人員和管理人員，加強與建設單位、工程總承包、設計、施工等單位的協(xié)調，對項目實施有效管理控制。

（八）各個專業(yè)咨詢公司應完成轉型升級，通過多種方式具備全過程咨詢能力，不斷提高咨詢人員的專業(yè)性，企業(yè)和咨詢人員應向一專多能的復合型發(fā)展。

（九）全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。鼓勵建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。咨詢單位不得采用低于成本價的惡性市場競爭行為。

（十）建設單位不得違反法律、法規(guī)和合同約定額外增加咨詢單位的責任。咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負總責，承擔相應法定責任和合同約定責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

四、保障措施

（一）加強協(xié)同推進。發(fā)促局、規(guī)土局按照各自職責分工做好全過程工程咨詢指導工作，財政、招商協(xié)同配合，強化跨部門組織協(xié)調，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)同推進全過程工程咨詢服務推進工作。

（二）健全質量管理體系。規(guī)土局會同相關部門依據(jù)經(jīng)濟形勢和行業(yè)規(guī)模不斷完善相關法律法規(guī)，推進質量服務體系、質量管理體系。逐漸走向系統(tǒng)化、標準化和程序化。

（三）加大宣傳力度。廣泛宣傳全過程工程咨詢試點工作的目的意義、建設成效以及政策措施，提高市場主體對全過程工程咨詢服務模式的認知度和接受度；及時總結工作中的好做法、好經(jīng)驗，不斷提升工程咨詢企業(yè)服務能力；積極引導建設單位主動采用全過程工程咨詢建設模式，營造支持全過程工程咨詢服務發(fā)展的良好社會氛圍。

喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政辦公室   2020年5月12日印制